2017年究竟哪些海歸最受國內(nèi)歡迎

　　近年來，中國各級政府為吸引海外高層次人才回國(來華)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，出臺了一系列優(yōu)惠政策。例如引進(jìn)人才能獲得從幾十萬到幾百萬不等的高額政府獎金;可優(yōu)先申請科研經(jīng)費和創(chuàng)業(yè)貸款，享受醫(yī)療照顧人員待遇;其配偶工作、子女入學(xué)均可得到妥善安置等等。

　　這些優(yōu)惠措施一方面增加了海歸回國的積極性，但同時也可能造成一些負(fù)面效果。首先，從政府的角度來看，各地政府斥巨資引進(jìn)海歸，建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，究竟是引進(jìn)了真正需要的人才，還是又秀了一場浮夸的政績工程?其次，從國內(nèi)民眾的角度來看，海歸不可避免地將與國內(nèi)同行業(yè)專家進(jìn)行競爭，如果政府過度偏袒海歸，不僅會挫傷國內(nèi)專家和民眾的工作積極性，而且可能引發(fā)他們對海歸的敵對態(tài)度及對政策的不滿。

　　2012年11月，我和另一位耶魯大學(xué)政治系博士羅里.特魯克斯(Rory Truex)對中國30個省、自治區(qū)、直轄市的2000多位不同年齡、不同職業(yè)的中國網(wǎng)民進(jìn)行了問卷調(diào)查。我們試圖通過分析國內(nèi)民眾對海歸及其所享受政策態(tài)度，進(jìn)而評估國家人才戰(zhàn)略可能造成的負(fù)面效果。我們的調(diào)查結(jié)果顯示，雖然中國民眾普遍支持政府引進(jìn)更多海歸，但被訪者也唿吁“土鱉”和“海歸”公平競爭的環(huán)境;政府對海歸的優(yōu)惠政策應(yīng)有限度。

　　人才戰(zhàn)略延攬海歸

　　自本世紀(jì)初起，國外留學(xué)人員回國這一現(xiàn)象逐漸引起了社會的關(guān)注。根據(jù)《中國海歸創(chuàng)業(yè)發(fā)展報告(2012)》的統(tǒng)計，2011年當(dāng)年，有18.62萬海外學(xué)人回國發(fā)展，創(chuàng)下歷年來中國留學(xué)生回國人數(shù)之最。中國正從世界最大的人才流出國，轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缱钪饕娜瞬呕亓鲊?/p>

　　回國潮的出現(xiàn)一方面是中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的結(jié)果，另一方面也和國家延攬人才的一系列措施密不可分。政府廣納賢才的決心從近年來出臺的政策中可見一斑。 2008年，由中組部牽頭，第一個國家層面的“千人計劃”將用5-10年時間吸引國外2000名戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才回國工作。2011年，以引進(jìn)世界各國專家為主旨的國家“外國專家千人計劃”正式啟動。2012年，中組部又推出“青年千人計劃”，計劃5年內(nèi)引進(jìn)2000名海外中國青年人才回國工作。

　　千人計劃引進(jìn)的既有外國專家，又有在國外工作多年的中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。這些人才通常擔(dān)任高等院校、科研院所、中央企業(yè)、國有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)。他們參與國家重大項目咨詢論證、重大科研計劃和國家標(biāo)準(zhǔn)制訂、重點工程建設(shè)等工作。同時，他們可優(yōu)先申請政府部門的科技資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金等，用于在開展科學(xué)研究或生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　在中央政府的政策指導(dǎo)下，各地相繼出臺了引進(jìn)海歸人才的政策。2009年，天津市下發(fā)《實施海外高層次人才引進(jìn)計劃的意見》，將用5至10年的時間引進(jìn) 1000名海外高層次人才。2010年，浙江啟動海外高層次人才引進(jìn)計劃，用5年時間引進(jìn)1萬名優(yōu)秀海外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和10萬人次外籍專家。 不僅沿海省市積極采取措施吸引海歸，西部各省也紛紛效仿。云南省計劃引進(jìn)100名左右能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的海外高層次人才。四川省啟動引進(jìn)海外高層次人才“百人計劃”，引進(jìn)并重點支持200名左右的海外高層次人才來川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　為了吸引海歸，政府出臺了各種優(yōu)惠政策。國家財政為入選中央“千人計劃”的海歸每人提供100萬元的科研經(jīng)費;武漢為入選“511黃鶴英才計劃”的領(lǐng)軍人才，按項目給予300萬元至500萬元的資金支持;長春設(shè)立了每人300萬元的“天使基金”;杭州“海創(chuàng)園”為入選國家“千人計劃”的海歸提供配套經(jīng)費 300萬元，此外還有融資擔(dān)保、取消對海外高層次人才戶籍限制，為海歸提供人才公寓等一系列配套政策措施。

　　作為這些優(yōu)惠政策的直接受益者，大多數(shù)海歸自然對政府的這些舉措持歡迎態(tài)度。然而國內(nèi)民眾是否支持政府的人才戰(zhàn)略?他們?nèi)绾慰创w的待遇問題?他們對海歸這一群體又有著怎樣的看法?

　　民眾歡迎哪類海歸回國?

　　我們首先調(diào)查了受訪者對于政府增加引進(jìn)海外高技術(shù)人才的看法。總體看來，中國民眾對政府增加引進(jìn)海外人才的支持率較高。有76%的受訪者支持或強烈支持這一政策。我們進(jìn)一步把海歸細(xì)分成了“教授”，“企業(yè)家”，和“留學(xué)生”三個群體。結(jié)果顯示，有80%的民眾支持或強烈支持政府吸引海歸企業(yè)家回國創(chuàng)業(yè)。相對而言，對增加吸引留學(xué)生政策的支持率最低，為68%。

　　“我希望國外的企業(yè)家回來創(chuàng)業(yè)”，去年剛從大學(xué)畢業(yè)的小黃在接受筆者訪問時說道，“因為他們做的產(chǎn)品有技術(shù)含量，很有市場競爭力，而且還提供了很多就業(yè)機(jī)會?！毙↑S目前在無錫一家海歸創(chuàng)辦的生物制藥企業(yè)擔(dān)任銷售工作。

　　我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國民眾對海歸的支持度主要取決于海歸群體對社會的貢獻(xiàn)大小。這可能因為中國目前仍屬于第三世界國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要依然影響著許多人衡量政策合理性的標(biāo)準(zhǔn)。絕大多數(shù)中國海歸在國外受過高等教育，因此被認(rèn)為是有能力推動社會前進(jìn)的力量。其中，海歸企業(yè)家對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)最直接，他們不僅把技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，而且能創(chuàng)造許多就業(yè)崗位。相對而言，留學(xué)生群體一方面質(zhì)量參差不齊，另一方面，他們回國后需要和本土畢業(yè)生競爭現(xiàn)有的工作崗位，因此難免被認(rèn)為有“搶飯碗”之嫌，相對不受歡迎也在情理之中。

　　如何看待海歸的待遇?

　　目前，各級政府為了吸引人才，紛紛出臺了針對海歸，特別是海歸專家的優(yōu)惠政策。為了了解中國民眾對這些不平等政策的看法，我們擬定了海歸專家可能享受的幾種不同優(yōu)惠政策，隨后將受訪者隨機(jī)分成不同組，分別詢問他們對政策的態(tài)度。結(jié)果顯示，受訪者可以接受給予海歸一定程度的優(yōu)待。但當(dāng)海歸和同類本土人才的待遇相差較大時，對政策的反對也就隨之上升。

　　徐女士在浙江省一所高校的經(jīng)濟(jì)系任教，談到學(xué)校里引進(jìn)海歸專家的待遇問題，她頗有微詞：“我比較反對現(xiàn)在院系里搞的一刀切政策，只要是國外回來的教授，就享受特殊津貼和一大筆科研經(jīng)費。國外回來的專家和我們本土培養(yǎng)的教授應(yīng)該說各有所長。他們在方法論上受到了更好的訓(xùn)練，但許多人其實并不十分了解中國的實際問題。”

　　海歸的專家學(xué)者享受的是更高的薪資，而回國創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家們享受的則是政府的稅收減免政策。陳先生四年前大學(xué)畢業(yè)后，在山東濟(jì)南創(chuàng)立了一家電子企業(yè)。談到對海歸待遇的看法，他說：“別看現(xiàn)在海歸回來創(chuàng)業(yè)的很多，在我們創(chuàng)業(yè)園的留學(xué)園區(qū)里，很多海歸企業(yè)只是靠著免稅政策才勉強生存，有不少企業(yè)一等到免稅期限結(jié)束就經(jīng)營不下去了。”

　　政府出臺優(yōu)惠政策延攬海歸固然可以提升海歸回國的積極性，但過度的優(yōu)惠政策會產(chǎn)生一些負(fù)面作用。首先，一些城市因為想吸引海外留學(xué)人才而不問資歷，唯海歸是用，盲目的海歸爭奪戰(zhàn)可能導(dǎo)致人才的質(zhì)量降低。其次，民眾雖然支持政府引進(jìn)人才，但對海歸所享受待遇則有不少意見。許多受訪者對海歸政策的不滿并不是因為和害怕和海外人才直接競爭，而是因為政策傾斜所造成的機(jī)會不平等，讓他們輸在了起跑線上。政府借吸引海歸人才的契機(jī)加強制度完善本應(yīng)值得稱贊，但目前的這些制度大多只針對海歸，并沒有惠及本土人才。這會挫傷本土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。因此，如何從全局著眼，發(fā)展好大環(huán)境，讓海歸和本土人才都享受到制度的澳際性，是政府當(dāng)下應(yīng)該考慮的問題。

　　此外，如果政府一味依靠經(jīng)濟(jì)手段吸引海歸回國工作或創(chuàng)業(yè)，會導(dǎo)致海歸回國動機(jī)改變。因為有了資金保障和稅收優(yōu)惠，不少原先并不適合創(chuàng)業(yè)的海歸都抱著試試看的心態(tài)加入了創(chuàng)業(yè)大軍。更有一些海歸將低價得來的創(chuàng)業(yè)園土地高價租出，賺取差價。這樣的行為顯然違反了政府制定針對海歸優(yōu)惠政策的初衷。

　　民眾眼中的海歸形象

　　我們還詢問了受訪者對海歸群體本身的印象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民眾雖然歡迎政府引進(jìn)海歸，但對已經(jīng)回國的海外人才卻并沒有太好的印象。59%的受訪者認(rèn)為海歸并不見得比國內(nèi)同行優(yōu)秀;53%認(rèn)為海歸具有國際視野，并且有學(xué)識;52%的人認(rèn)為海歸比較理想主義，對中國當(dāng)下國情不很了解;42%的受訪者認(rèn)為海歸有自己的圈子，自視清高。只有30%的受訪者認(rèn)為海歸非常熱愛本職工作，17%認(rèn)為海歸在工作中很容易與他人合作。

　　上述結(jié)果表明，海歸群體成分復(fù)雜，既有不少擁有真才實學(xué)和國際視野的精英人士，又有大批在國外鍍了層金，因為無法在國外立足而被迫回國的留學(xué)生。如果把這些人籠統(tǒng)地稱為“海歸人才”，不免會引起國內(nèi)民眾的異議。

　　另外，種種跡象表明，國內(nèi)民眾和海歸在相互認(rèn)識上存在不小的差異。當(dāng)被問及海歸專家回國的主要原因時，62%的受訪者認(rèn)為他們能享受政府的政策照顧，只有 26%的受訪者認(rèn)為海歸專家回國是因為他們愿意幫助中國實現(xiàn)復(fù)興。有意思的是，2009年中組部一項對千人計劃專家的調(diào)查顯示，86.5%的專家選擇回國的主要原因是“報效祖國”。雖然千人計劃專家和受訪者眼中的海歸專家可能不完全是同類人群，而且千人計劃專家在回答中組部問卷時可能會刻意表現(xiàn)得比實際更為愛國，但這個結(jié)果一定程度上揭示了這兩個群體間存在著一定的隔閡與誤解。

　　值得一提的是，受訪者對海歸的態(tài)度也受政府人才政策的影響而波動。當(dāng)海歸所享受的待遇越優(yōu)惠，民眾對海歸的負(fù)面評價也越多。因此，政府必須全面地預(yù)估其人才政策的效果，包括其外部性，即政策對其他社會群體產(chǎn)生的效果。一味偏袒海歸的政策，可能造成不同群體之間的矛盾。

　　近年來，中國各級政府為吸引海外高層次人才回國(來華)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，出臺了一系列優(yōu)惠政策。例如引進(jìn)人才能獲得從幾十萬到幾百萬不等的高額政府獎金;可優(yōu)先申請科研經(jīng)費和創(chuàng)業(yè)貸款，享受醫(yī)療照顧人員待遇;其配偶工作、子女入學(xué)均可得到妥善安置等等。

　　這些優(yōu)惠措施一方面增加了海歸回國的積極性，但同時也可能造成一些負(fù)面效果。首先，從政府的角度來看，各地政府斥巨資引進(jìn)海歸，建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，究竟是引進(jìn)了真正需要的人才，還是又秀了一場浮夸的政績工程?其次，從國內(nèi)民眾的角度來看，海歸不可避免地將與國內(nèi)同行業(yè)專家進(jìn)行競爭，如果政府過度偏袒海歸，不僅會挫傷國內(nèi)專家和民眾的工作積極性，而且可能引發(fā)他們對海歸的敵對態(tài)度及對政策的不滿。

　　2012年11月，我和另一位耶魯大學(xué)政治系博士羅里.特魯克斯(Rory Truex)對中國30個省、自治區(qū)、直轄市的2000多位不同年齡、不同職業(yè)的中國網(wǎng)民進(jìn)行了問卷調(diào)查。我們試圖通過分析國內(nèi)民眾對海歸及其所享受政策態(tài)度，進(jìn)而評估國家人才戰(zhàn)略可能造成的負(fù)面效果。我們的調(diào)查結(jié)果顯示，雖然中國民眾普遍支持政府引進(jìn)更多海歸，但被訪者也唿吁“土鱉”和“海歸”公平競爭的環(huán)境;政府對海歸的優(yōu)惠政策應(yīng)有限度。

　　人才戰(zhàn)略延攬海歸

　　自本世紀(jì)初起，國外留學(xué)人員回國這一現(xiàn)象逐漸引起了社會的關(guān)注。根據(jù)《中國海歸創(chuàng)業(yè)發(fā)展報告(2012)》的統(tǒng)計，2011年當(dāng)年，有18.62萬海外學(xué)人回國發(fā)展，創(chuàng)下歷年來中國留學(xué)生回國人數(shù)之最。中國正從世界最大的人才流出國，轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缱钪饕娜瞬呕亓鲊?/p>

　　回國潮的出現(xiàn)一方面是中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的結(jié)果，另一方面也和國家延攬人才的一系列措施密不可分。政府廣納賢才的決心從近年來出臺的政策中可見一斑。 2008年，由中組部牽頭，第一個國家層面的“千人計劃”將用5-10年時間吸引國外2000名戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才回國工作。2011年，以引進(jìn)世界各國專家為主旨的國家“外國專家千人計劃”正式啟動。2012年，中組部又推出“青年千人計劃”，計劃5年內(nèi)引進(jìn)2000名海外中國青年人才回國工作。

　　千人計劃引進(jìn)的既有外國專家，又有在國外工作多年的中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。這些人才通常擔(dān)任高等院校、科研院所、中央企業(yè)、國有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)。他們參與國家重大項目咨詢論證、重大科研計劃和國家標(biāo)準(zhǔn)制訂、重點工程建設(shè)等工作。同時，他們可優(yōu)先申請政府部門的科技資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金等，用于在開展科學(xué)研究或生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　在中央政府的政策指導(dǎo)下，各地相繼出臺了引進(jìn)海歸人才的政策。2009年，天津市下發(fā)《實施海外高層次人才引進(jìn)計劃的意見》，將用5至10年的時間引進(jìn) 1000名海外高層次人才。2010年，浙江啟動海外高層次人才引進(jìn)計劃，用5年時間引進(jìn)1萬名優(yōu)秀海外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和10萬人次外籍專家。 不僅沿海省市積極采取措施吸引海歸，西部各省也紛紛效仿。云南省計劃引進(jìn)100名左右能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的海外高層次人才。四川省啟動引進(jìn)海外高層次人才“百人計劃”，引進(jìn)并重點支持200名左右的海外高層次人才來川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　為了吸引海歸，政府出臺了各種優(yōu)惠政策。國家財政為入選中央“千人計劃”的海歸每人提供100萬元的科研經(jīng)費;武漢為入選“511黃鶴英才計劃”的領(lǐng)軍人才，按項目給予300萬元至500萬元的資金支持;長春設(shè)立了每人300萬元的“天使基金”;杭州“海創(chuàng)園”為入選國家“千人計劃”的海歸提供配套經(jīng)費 300萬元，此外還有融資擔(dān)保、取消對海外高層次人才戶籍限制，為海歸提供人才公寓等一系列配套政策措施。

　　作為這些優(yōu)惠政策的直接受益者，大多數(shù)海歸自然對政府的這些舉措持歡迎態(tài)度。然而國內(nèi)民眾是否支持政府的人才戰(zhàn)略?他們?nèi)绾慰创w的待遇問題?他們對海歸這一群體又有著怎樣的看法?

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