英國社會制度（2）

(三) 專項津貼制度
　　專項津貼又稱偶發(fā)性津貼，它的核發(fā)不考慮受益人是否繳納過國民保險，也不受受益人的收入水平和經(jīng)濟狀況的影響，而是取決于受益人是否符合專項津貼所規(guī)定的項目內(nèi)容。專項津貼主要是以保護兒童和扶助殘疾人等為社會目標，它的項目較多，主要有：母親津貼、兒童津貼、寡婦津貼、殘疾人津貼、疾病照顧津貼、法定產(chǎn)婦津貼和法定疾病津貼等。
　　(四) 個人社會福利制度
　　英國的個人社會福利包括政府有關部門和社會志愿者組織針對有特殊困難的居民所提供的各種福利設施和各類服務，具體包括：
　　(1)為失去工作和勞動能力的人建造適合他們居住的特種住房，安裝供他們使用的電話或電視機，安排他們學習工藝品的制造和其他職業(yè)，向他們提供特種教育等。
　　(2)對精神病患者在其本人家庭內(nèi)實行登記治療，建立精神殘疾者訓練中心，處理由精神病患者引起的各種社會問題，幫助一些精神病患者入院治療。
　　(3)對于建造托兒所、幼兒園和兒童游樂場等項目設施提供方便和支持。對有兒童的家庭，特別是有困難的家庭給予撫育兒童的幫助和指導，重視兒童的健康衛(wèi)生。
　　(4)政府部門和社會志愿者組織為老年人提供的服務包括送餐上門、日間服務、夜間服務、洗衣、看管孩子等，并提供老年人俱樂部和娛樂室。
　　(5)對于有病人、老年人和產(chǎn)婦的家庭，社會服務部門通過社會工作者和社會志愿者組織進行登門訪問，并向其提供相關的咨詢建議和幫助。
　　(五) 住房福利制度
　　中央政府強制地方政府建立福利住房，并進行補貼，再由地方政府以低租金的方式提供給低收入家庭。地方當局所擁有的住房優(yōu)先接納居住條件較差或居住過分擁擠的房客。
　　政府和建筑協(xié)會還通過發(fā)放低于市場利率的房貸補貼居民購買自住房，貸款者每月收入中用于償付住房貸款利息的部分可免交所得稅。
　　對于低收入家庭，政府發(fā)放住房津貼。對于第一次購買住房的低收入家庭，政府還給予額外的津貼和其他優(yōu)惠條件。
　　(六) 教育福利制度
　　在西歐各國中，英國的教育事業(yè)一直是比較發(fā)達的。大部分學生(初等教育和中等教育)是教育基金資助的免費生。免費生除了免繳學費外，書本和其它學習用具也都免費提供。自費的私立學校的學生占學生總數(shù)的4%。高等教育雖不免費，但大學生中90%的人可以獲得政府發(fā)放的津貼。
　　二、社會保障基金籌集與管理
　　英國的社會保障基金來源及其最終的收入構成分為七個部分：
　　(1)雇主繳納部分，約占45%;
　　(2)雇員繳納部分，約占37%;
　　(3)自由職業(yè)者繳納部分，約占2%;
　　(4)其它公民繳納部分,約占2%;
　　(5)中央政府撥款部分，約占13%;
　　(6)利息收入，約占2%;
　　(7)其它。不到1%。
　　基金來源的趨勢是以企業(yè)和個人繳費為主，以減少國家的財政支出。
　　三、英國社會保障制度的基本特點
　　1.體系完整，覆蓋面廣，項目分類合理
　　英國的社會保障涉及社會生活的各方面，形成保險、救助、津貼三大類?？傮w來看，它的社會保障與社會福利制度密切相關，與教育、醫(yī)療和收入分配制度密切相關。
　　就社會保障本身看，三類分工明確：社會保險與社會成員的就業(yè)聯(lián)在一起，其收益與其繳費完成情況結合，未繳費者無權享受，繳費多者多享受，體現(xiàn)了權利與義務的對應關系;社會救助屬社會的無條件幫助，直接與受益人的收入水平聯(lián)系，而與保險繳費無關，救助完全體現(xiàn)了道德要求，也是人權保障的具體內(nèi)容;專項津貼應當屬于社會關愛范疇，是國民對于特殊人民的優(yōu)待，體現(xiàn)了社會的精神文明。
　　2. 社會保障的普遍主義取向
　　英國國民保險待遇是與收入脫鉤的，無論受保人的繳費多少，都同樣的享受定額待遇，在受保人之間存在著明顯的收入分配。國民保險提供的受贍養(yǎng)人待遇，則將受保人之間的再分配延續(xù)到他們的家庭，由于國民保險幾乎覆蓋了全部勞動者，通過受供養(yǎng)人待遇又延伸到幾乎全體公民，因此盡管它在形式上是社會保險，實質(zhì)上卻是一種普遍主義的社會保障。
　　3. 向家庭滲透較深
　　英國社會保障制度由于其涉及項目全面，覆蓋面廣泛，因而在一定程度上取代了傳統(tǒng)家庭贍養(yǎng)職能。英國國民保險在待遇設計上的指導原則不是工資喪失的補償，而是著重考慮到勞動者的家庭贍養(yǎng)情況，把待遇分解成兩部分，一部分維持受保人的生活，另一部分維持贍養(yǎng)人的生活，在這一方面，國民保險待遇為受保人承擔了贍養(yǎng)家庭的責任。
英國實施的以“全民保障，全面保障”為特征的社會保障制度，保證了社會各類成員享有基本的生活和生命健康的權益，提高了絕大部分人群的生活水平，減少了整個社會的貧困面和貧困程度;調(diào)節(jié)了收入分配差距，促進了經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。因此而成為世界上實行社會保障制度國家的典范，為眾多西方國家所效仿。