2017年2012英國簽證政策：同步雙簽證遭擱淺

　　在2012英國簽證政策中，同步雙簽證新政策讓大家望穿秋水，便利的英國同步雙簽證似乎箭在弦上。12月12日，內(nèi)政大臣特里莎·梅宣布了一系列簡(jiǎn)化英國簽證的措施，并確認(rèn)此舉就是為了便利中國游客和商務(wù)訪客，而真正的同步雙簽證至今仍未實(shí)行，關(guān)于同步雙簽證的2012英國簽證政策實(shí)施仍在遭到擱淺狀態(tài)中。

　　“不劃算”的簽證

　　小孫是中國外企的一名小白領(lǐng)，閑暇之余最大愛好就是旅游。他深愛歐洲文化，法國意大利早已踏遍，唯獨(dú)還對(duì)歐洲大陸那邊的英國念念不忘。每每計(jì)劃來英國，銀兩和假期有限的他，總在厚厚的申請(qǐng)表格(英國普通訪問者簽證申請(qǐng)表目前為12頁，申根簽證僅為4頁)，嚴(yán)格的簽證條件和“多跑一趟”的繁瑣前糾結(jié)。

　　來法國當(dāng)交換生的小李，最好的朋友正在英國求學(xué)。朋友盛情相邀來英國相聚，小李內(nèi)心無比向往，卻因手持一張歐盟簽證而需另辦一張英簽，心生退意。

　　小方的父母滿心期待赴英國參加兒子的畢業(yè)典禮，但當(dāng)他們著手開始辦赴英國簽證、順便也來歐洲轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)時(shí)，兩套簽證的麻煩令他們頭疼不已，最終放棄了赴英國觀禮。

　　和游客到訪最多的法國相比，英國雖屬歐洲，卻因未加入申根系統(tǒng)，與海峽對(duì)岸的申根國家們格格不入。今年夏天起，英國各大媒體開始連續(xù)報(bào)道來自英國旅游界、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)界的呼聲：希望內(nèi)政部簡(jiǎn)化旅簽手續(xù)，吸引中國游客更多地到英國消費(fèi)。因?yàn)?，同被中國人趨之若鶩的歐洲國家中，目前每年前往法國的人數(shù)是來英國的八倍，而去德國的也是英國的六倍。根據(jù)英國旅游局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年赴英國旅游的中國游客為14.7萬人次，遠(yuǎn)低于前往法國的120萬人次。

　　歐洲大陸多國由于加入了申根系統(tǒng)，因此訪客只需一次簽證即可訪問26個(gè)國家;而訪問英國不但需要單獨(dú)簽證，而且申請(qǐng)程序也繁瑣復(fù)雜得多：除需要證明收入水平、在職狀況、準(zhǔn)假(或退休)與否外，還需要平時(shí)消費(fèi)、對(duì)恐怖主義的態(tài)度、包括錄取指紋在內(nèi)的個(gè)人生物數(shù)據(jù)等種種信息與資料。

　　簡(jiǎn)化英簽之爭(zhēng)：錢與國家安全的較量

　　不僅是旅游者，負(fù)責(zé)吸引外來旅游者的英國政府機(jī)構(gòu)“訪問英國”(Visit Britain)也感到了復(fù)雜的英簽系統(tǒng)為旅游者設(shè)置的障礙。該機(jī)構(gòu)表示，如果英國的旅游簽證系統(tǒng)能夠有所改革，英國旅游業(yè)每年可以多收入28億英鎊。

　　奧運(yùn)之前，時(shí)任文化大臣的Jeremy Hunt(同時(shí)是個(gè)中國女婿)也希望簽證系統(tǒng)變得更便易。

　　今年8月，英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，在推廣旅游業(yè)，售賣英倫風(fēng)方面，英國政府對(duì)中國游客格外有興趣，因?yàn)橹袊慰偷娜司С鍪瞧渌麌矣慰偷娜?，可?duì)仍在衰退中緩進(jìn)的英國經(jīng)濟(jì)提振作用更大。

　　9月初，卡梅倫改組內(nèi)閣后，一位政府發(fā)言人說：“新任文化大臣正再次加倍努力，力爭(zhēng)簡(jiǎn)化中國旅游者簽證程序。其它政府各部門也在密切協(xié)作，以便盡早找到最合適的方案?！?/p>

　　11月6日，文化大臣Maria Miller在倫敦舉辦的一次旅游業(yè)管理人員大會(huì)上宣告，英國為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要“開放和使得旅游變得更加便利”。

　　11月19日，《旗幟晚報(bào)》和《獨(dú)立報(bào)》都報(bào)道了英國政府可能采用與申根簽證同步的“雙簽證”解決方案簡(jiǎn)化旅簽的重大利好消息。也就是說，中國旅游者在申請(qǐng)申根簽證的同時(shí)，使用同一表格也可以領(lǐng)到英國的旅游簽證，從而避免兩個(gè)單獨(dú)的申請(qǐng)過程中漫長(zhǎng)的等待和復(fù)雜的準(zhǔn)備程序，并節(jié)省簽證費(fèi)用。

　　然而，簡(jiǎn)化旅簽并非眾望所歸。就在呼聲高漲的今夏8月，《每日電訊報(bào)》爆出，英國內(nèi)政大臣Theresa May反對(duì)政府讓中國游客更易于獲得英國旅游簽證。報(bào)道稱，內(nèi)政大臣私人秘書發(fā)給英國首相辦公室一封郵件，稱May認(rèn)為，歐洲國家的簽證審核“不可與英國簽證決策的質(zhì)量相比”，英國的簽證控制是“保護(hù)公眾免遭重大傷害的關(guān)鍵工具”。 “內(nèi)政大臣出于國家安全考慮，認(rèn)為(放寬簽證的)提議令人無法接受。我們目前仍面臨來自其他國家犯罪分子以及包括毒品、洗錢、詐騙、金融犯罪、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、移民、網(wǎng)絡(luò)犯罪等在內(nèi)的有組織犯罪行為的重大威脅?！?/p>

　　呼吁政府加強(qiáng)外來人口控制的組織“移民觀察”(Migration Watch)，自然也反對(duì)簡(jiǎn)化英國旅游簽證。該組織強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)行簽證手續(xù)繁瑣是為了確保持簽證者旅游之后會(huì)離開英國。因?yàn)槿杂泻芏嘧C據(jù)顯示，不少人進(jìn)入英國就不會(huì)離開?！?

　　“同步雙簽證”將化為幻影?

　　就在所有人期待中英雙方已對(duì)“同步雙簽證”達(dá)成共識(shí)時(shí)，12月5日的《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，英國內(nèi)政部沒有在簡(jiǎn)化中國游客的簽證程序上取得進(jìn)展。國內(nèi)旅客期待“雙簽證”實(shí)施從而可以便易地前來英國旅游的愿望，又一次遭到擱淺。

　　首相卡梅倫的失望之情也溢于言表。英國內(nèi)閣對(duì)內(nèi)政部在簡(jiǎn)化中國游客簽證問題上的長(zhǎng)期無作為感到不滿。英國政府內(nèi)部盡管有來自內(nèi)政部方面有關(guān)“移民管制和安全問題”的擔(dān)憂，但對(duì)經(jīng)濟(jì)利益方面的考量似乎已經(jīng)占了上風(fēng)。商業(yè)游說團(tuán)體London First的項(xiàng)目總監(jiān)Catherine Shrimpton痛心疾首：“如果英國能像法國那樣成功吸引中國游客，我們就能增加數(shù)百萬旅游業(yè)收入，創(chuàng)造數(shù)萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。我們當(dāng)前的系統(tǒng)事實(shí)上把這些崗位出口到了巴黎?！?/p>

　　就“同步雙簽證”問題，歐美嘉旅游集團(tuán)資深旅游顧問Phoebe告訴《英中時(shí)報(bào)》記者：“‘雙簽證’的確會(huì)給國內(nèi)想來英國的人，特別是給那些不是居住在北京、上海等有簽證中心的城市居民帶來便利。他們可以一次辦兩項(xiàng)簽證，省卻奔波之苦?！痹谡劶啊半p簽證”的可行性時(shí)，她表示，即使各方面都呼吁簡(jiǎn)化，但“雙簽證”方案也有其自己的要求和限制范圍。

　　窮游網(wǎng)知名旅游達(dá)人@糖糖chica 對(duì)《英中時(shí)報(bào)》記者表示：“‘雙簽證’對(duì)目前生活在英國的我們關(guān)系不大，但方便我們的父母來英探親。來英國的同時(shí)，還可以去歐洲玩玩。”在她國內(nèi)朋友圈中，除非有“英倫情結(jié)”，很少有人單獨(dú)辦理英國旅游簽證來英國旅游，更多人傾向辦“更實(shí)惠”的申根簽。針對(duì)內(nèi)政部的擔(dān)憂，糖糖也有自己的看法：“只要好好把控簽證者的材料，對(duì)中國人打開英國旅游市場(chǎng)并不會(huì)帶來什么弊端?！?/p>

　　中國客，多國的“香餑餑”

　　在首相卡梅倫敦促簡(jiǎn)化旅簽手續(xù)的進(jìn)程的同時(shí)，放眼世界，許多國家在吸引中國游客上下足功夫。塞浦路斯準(zhǔn)備簡(jiǎn)化旅簽手續(xù);澳大利亞政府正在考慮向低風(fēng)險(xiǎn)旅客提供較長(zhǎng)時(shí)間和多次往返簽證;日本從今年7月起向部分中國游客發(fā)放三年有效簽證;韓國決定進(jìn)一步簡(jiǎn)化簽證手續(xù)，實(shí)現(xiàn)兩國旅游區(qū)域一體化;今年4月，愛爾蘭宣布“短期簽證免簽計(jì)劃”延長(zhǎng)至2016年10月底;意大利也將向中國游客發(fā)放5年期多次往返旅游簽證……

　　除了放寬旅簽政策，各國也頻出新招吸引錢包鼓鼓的中國游客。法國對(duì)華推出“酒窖游”;丹麥則推出童話游;芬蘭推出桑拿、北極光等特色冬季游;瑞士推出適合中國市場(chǎng)的滑雪套餐;等等。

　　同樣，一邊廂，英國旅游業(yè)界也為向中國消費(fèi)者售賣英國文化旅游努力。最近，英國旅游局遠(yuǎn)赴上海，推廣即將到來的2013年歐洲最高建筑Shard揭幕、奧林匹克公園重新開園、倫敦地鐵150周年慶、《傲慢與偏見》著作誕生200周年紀(jì)念、慶祝新晉文化等活動(dòng)，期待中國人到此一游，提振英國GDP。而另一邊廂，便利的英國旅簽，尚在路上。

　　內(nèi)政大臣宣布一攬子英簽簡(jiǎn)化措施 “雙簽證”暫時(shí)沒戲

　　就在12月12日，內(nèi)政部發(fā)布信息，之前反對(duì)簡(jiǎn)化旅游簽證的內(nèi)政大臣Theresa May，迫于財(cái)政、旅游等部門的壓力，表態(tài)確認(rèn)了中國作為在旅游和商務(wù)訪客方面“新興及快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)”的優(yōu)先地位，同時(shí)宣布了一攬子“更快捷、透明、簡(jiǎn)單”的簽證簡(jiǎn)化措施，以確保英國在旅游和商務(wù)訪問方面的吸引力。May表示，目前的英簽服務(wù)已經(jīng)相當(dāng)優(yōu)質(zhì)，50%的簽證是處理之日起5天內(nèi)簽發(fā)，97%是15天內(nèi)簽發(fā)。

　　2012英國簽證政策變化包括：

　　簡(jiǎn)化核準(zhǔn)目的地計(jì)劃(Simplified Approved Destination Scheme，簡(jiǎn)稱ADS)：包括縮短的在線申請(qǐng)表及對(duì)ADS類別申請(qǐng)者合理化的要求。

　　商務(wù)協(xié)助：內(nèi)政部建立起一個(gè)商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使館工作人員將協(xié)助企業(yè)準(zhǔn)備材料以達(dá)到英簽要求。

　　護(hù)照回通：一項(xiàng)為商務(wù)旅客和ADS游客設(shè)計(jì)的服務(wù)。這類申請(qǐng)者在英簽處理期間不必提交護(hù)照，這意味著他們可以照常旅行或申請(qǐng)其他類型的簽證，以減少申請(qǐng)兩個(gè)簽證花費(fèi)的時(shí)間。

　　培訓(xùn)簽證中介：為在中國的英簽中介網(wǎng)絡(luò)“Brit Agent”提供網(wǎng)絡(luò)簽證培訓(xùn)，以便他們能更好地為希望到英國旅游的中國申請(qǐng)者服務(wù)。

　　便利的生物信息采集：為申請(qǐng)者提供移動(dòng)的生物信息采集服務(wù)，而不必再專門訪問簽證中心按指紋。

　　優(yōu)先的簽證資格：擴(kuò)大到Tier 4的學(xué)生及那些曾在申根國家旅游過的人。

　　申請(qǐng)過程改進(jìn)：2013年4月起全部在線申請(qǐng)，包括申請(qǐng)表的翻譯版本。

　　增強(qiáng)選擇商業(yè)計(jì)劃：刪除對(duì)許多企業(yè)來講繁冗而官僚的報(bào)告要求。

　　在2012英國簽證政策中，同步雙簽證新政策讓大家望穿秋水，便利的英國同步雙簽證似乎箭在弦上。12月12日，內(nèi)政大臣特里莎·梅宣布了一系列簡(jiǎn)化英國簽證的措施，并確認(rèn)此舉就是為了便利中國游客和商務(wù)訪客，而真正的同步雙簽證至今仍未實(shí)行，關(guān)于同步雙簽證的2012英國簽證政策實(shí)施仍在遭到擱淺狀態(tài)中。

　　“不劃算”的簽證

　　小孫是中國外企的一名小白領(lǐng)，閑暇之余最大愛好就是旅游。他深愛歐洲文化，法國意大利早已踏遍，唯獨(dú)還對(duì)歐洲大陸那邊的英國念念不忘。每每計(jì)劃來英國，銀兩和假期有限的他，總在厚厚的申請(qǐng)表格(英國普通訪問者簽證申請(qǐng)表目前為12頁，申根簽證僅為4頁)，嚴(yán)格的簽證條件和“多跑一趟”的繁瑣前糾結(jié)。

　　來法國當(dāng)交換生的小李，最好的朋友正在英國求學(xué)。朋友盛情相邀來英國相聚，小李內(nèi)心無比向往，卻因手持一張歐盟簽證而需另辦一張英簽，心生退意。

　　小方的父母滿心期待赴英國參加兒子的畢業(yè)典禮，但當(dāng)他們著手開始辦赴英國簽證、順便也來歐洲轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)時(shí)，兩套簽證的麻煩令他們頭疼不已，最終放棄了赴英國觀禮。

　　和游客到訪最多的法國相比，英國雖屬歐洲，卻因未加入申根系統(tǒng)，與海峽對(duì)岸的申根國家們格格不入。今年夏天起，英國各大媒體開始連續(xù)報(bào)道來自英國旅游界、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)界的呼聲：希望內(nèi)政部簡(jiǎn)化旅簽手續(xù)，吸引中國游客更多地到英國消費(fèi)。因?yàn)椋恢袊粟呏酊F的歐洲國家中，目前每年前往法國的人數(shù)是來英國的八倍，而去德國的也是英國的六倍。根據(jù)英國旅游局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年赴英國旅游的中國游客為14.7萬人次，遠(yuǎn)低于前往法國的120萬人次。

　　歐洲大陸多國由于加入了申根系統(tǒng)，因此訪客只需一次簽證即可訪問26個(gè)國家;而訪問英國不但需要單獨(dú)簽證，而且申請(qǐng)程序也繁瑣復(fù)雜得多：除需要證明收入水平、在職狀況、準(zhǔn)假(或退休)與否外，還需要平時(shí)消費(fèi)、對(duì)恐怖主義的態(tài)度、包括錄取指紋在內(nèi)的個(gè)人生物數(shù)據(jù)等種種信息與資料。

　　簡(jiǎn)化英簽之爭(zhēng)：錢與國家安全的較量

　　不僅是旅游者，負(fù)責(zé)吸引外來旅游者的英國政府機(jī)構(gòu)“訪問英國”(Visit Britain)也感到了復(fù)雜的英簽系統(tǒng)為旅游者設(shè)置的障礙。該機(jī)構(gòu)表示，如果英國的旅游簽證系統(tǒng)能夠有所改革，英國旅游業(yè)每年可以多收入28億英鎊。

　　奧運(yùn)之前，時(shí)任文化大臣的Jeremy Hunt(同時(shí)是個(gè)中國女婿)也希望簽證系統(tǒng)變得更便易。

　　今年8月，英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，在推廣旅游業(yè)，售賣英倫風(fēng)方面，英國政府對(duì)中國游客格外有興趣，因?yàn)橹袊慰偷娜司С鍪瞧渌麌矣慰偷娜?，可?duì)仍在衰退中緩進(jìn)的英國經(jīng)濟(jì)提振作用更大。

　　9月初，卡梅倫改組內(nèi)閣后，一位政府發(fā)言人說：“新任文化大臣正再次加倍努力，力爭(zhēng)簡(jiǎn)化中國旅游者簽證程序。其它政府各部門也在密切協(xié)作，以便盡早找到最合適的方案?！?/p>

　　11月6日，文化大臣Maria Miller在倫敦舉辦的一次旅游業(yè)管理人員大會(huì)上宣告，英國為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要“開放和使得旅游變得更加便利”。

　　11月19日，《旗幟晚報(bào)》和《獨(dú)立報(bào)》都報(bào)道了英國政府可能采用與申根簽證同步的“雙簽證”解決方案簡(jiǎn)化旅簽的重大利好消息。也就是說，中國旅游者在申請(qǐng)申根簽證的同時(shí)，使用同一表格也可以領(lǐng)到英國的旅游簽證，從而避免兩個(gè)單獨(dú)的申請(qǐng)過程中漫長(zhǎng)的等待和復(fù)雜的準(zhǔn)備程序，并節(jié)省簽證費(fèi)用。

　　然而，簡(jiǎn)化旅簽并非眾望所歸。就在呼聲高漲的今夏8月，《每日電訊報(bào)》爆出，英國內(nèi)政大臣Theresa May反對(duì)政府讓中國游客更易于獲得英國旅游簽證。報(bào)道稱，內(nèi)政大臣私人秘書發(fā)給英國首相辦公室一封郵件，稱May認(rèn)為，歐洲國家的簽證審核“不可與英國簽證決策的質(zhì)量相比”，英國的簽證控制是“保護(hù)公眾免遭重大傷害的關(guān)鍵工具”。 “內(nèi)政大臣出于國家安全考慮，認(rèn)為(放寬簽證的)提議令人無法接受。我們目前仍面臨來自其他國家犯罪分子以及包括毒品、洗錢、詐騙、金融犯罪、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、移民、網(wǎng)絡(luò)犯罪等在內(nèi)的有組織犯罪行為的重大威脅?！?/p>

　　呼吁政府加強(qiáng)外來人口控制的組織“移民觀察”(Migration Watch)，自然也反對(duì)簡(jiǎn)化英國旅游簽證。該組織強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)行簽證手續(xù)繁瑣是為了確保持簽證者旅游之后會(huì)離開英國。因?yàn)槿杂泻芏嘧C據(jù)顯示，不少人進(jìn)入英國就不會(huì)離開?！?上12下

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