究竟哪些海歸最受國內(nèi)歡迎

　　近年來，中國各級(jí)政府為吸引海外高層次人才回國(來華)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。例如引進(jìn)人才能獲得從幾十萬到幾百萬不等的高額政府獎(jiǎng)金;可優(yōu)先申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)和創(chuàng)業(yè)貸款，享受醫(yī)療照顧人員待遇;其配偶工作、子女入學(xué)均可得到妥善安置等等。

　　這些優(yōu)惠措施一方面增加了海歸回國的積極性，但同時(shí)也可能造成一些負(fù)面效果。首先，從政府的角度來看，各地政府斥巨資引進(jìn)海歸，建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，究竟是引進(jìn)了真正需要的人才，還是又秀了一場浮夸的政績工程?其次，從國內(nèi)民眾的角度來看，海歸不可避免地將與國內(nèi)同行業(yè)專家進(jìn)行競爭，如果政府過度偏袒海歸，不僅會(huì)挫傷國內(nèi)專家和民眾的工作積極性，而且可能引發(fā)他們對(duì)海歸的敵對(duì)態(tài)度及對(duì)政策的不滿。

　　2012年11月，我和另一位耶魯大學(xué)政治系博士羅里.特魯克斯(Rory Truex)對(duì)中國30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的2000多位不同年齡、不同職業(yè)的中國網(wǎng)民進(jìn)行了問卷調(diào)查。我們?cè)噲D通過分析國內(nèi)民眾對(duì)海歸及其所享受政策態(tài)度，進(jìn)而評(píng)估國家人才戰(zhàn)略可能造成的負(fù)面效果。我們的調(diào)查結(jié)果顯示，雖然中國民眾普遍支持政府引進(jìn)更多海歸，但被訪者也唿吁“土鱉”和“海歸”公平競爭的環(huán)境;政府對(duì)海歸的優(yōu)惠政策應(yīng)有限度。

　　人才戰(zhàn)略延攬海歸

　　自本世紀(jì)初起，國外留學(xué)人員回國這一現(xiàn)象逐漸引起了社會(huì)的關(guān)注。根據(jù)《中國海歸創(chuàng)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2012)》的統(tǒng)計(jì)，2011年當(dāng)年，有18.62萬海外學(xué)人回國發(fā)展，創(chuàng)下歷年來中國留學(xué)生回國人數(shù)之最。中國正從世界最大的人才流出國，轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缱钪饕娜瞬呕亓鲊?/p>

　　回國潮的出現(xiàn)一方面是中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的結(jié)果，另一方面也和國家延攬人才的一系列措施密不可分。政府廣納賢才的決心從近年來出臺(tái)的政策中可見一斑。 2008年，由中組部牽頭，第一個(gè)國家層面的“千人計(jì)劃”將用5-10年時(shí)間吸引國外2000名戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才回國工作。2011年，以引進(jìn)世界各國專家為主旨的國家“外國專家千人計(jì)劃”正式啟動(dòng)。2012年，中組部又推出“青年千人計(jì)劃”，計(jì)劃5年內(nèi)引進(jìn)2000名海外中國青年人才回國工作。

　　千人計(jì)劃引進(jìn)的既有外國專家，又有在國外工作多年的中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。這些人才通常擔(dān)任高等院校、科研院所、中央企業(yè)、國有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)。他們參與國家重大項(xiàng)目咨詢論證、重大科研計(jì)劃和國家標(biāo)準(zhǔn)制訂、重點(diǎn)工程建設(shè)等工作。同時(shí)，他們可優(yōu)先申請(qǐng)政府部門的科技資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金等，用于在開展科學(xué)研究或生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

　　在中央政府的政策指導(dǎo)下，各地相繼出臺(tái)了引進(jìn)海歸人才的政策。2009年，天津市下發(fā)《實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的意見》，將用5至10年的時(shí)間引進(jìn) 1000名海外高層次人才。2010年，浙江啟動(dòng)海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，用5年時(shí)間引進(jìn)1萬名優(yōu)秀海外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和10萬人次外籍專家。 不僅沿海省市積極采取措施吸引海歸，西部各省也紛紛效仿。云南省計(jì)劃引進(jìn)100名左右能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的海外高層次人才。四川省啟動(dòng)引進(jìn)海外高層次人才“百人計(jì)劃”，引進(jìn)并重點(diǎn)支持200名左右的海外高層次人才來川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　為了吸引海歸，政府出臺(tái)了各種優(yōu)惠政策。國家財(cái)政為入選中央“千人計(jì)劃”的海歸每人提供100萬元的科研經(jīng)費(fèi);武漢為入選“511黃鶴英才計(jì)劃”的領(lǐng)軍人才，按項(xiàng)目給予300萬元至500萬元的資金支持;長春設(shè)立了每人300萬元的“天使基金”;杭州“海創(chuàng)園”為入選國家“千人計(jì)劃”的海歸提供配套經(jīng)費(fèi) 300萬元，此外還有融資擔(dān)保、取消對(duì)海外高層次人才戶籍限制，為海歸提供人才公寓等一系列配套政策措施。

　　作為這些優(yōu)惠政策的直接受益者，大多數(shù)海歸自然對(duì)政府的這些舉措持歡迎態(tài)度。然而國內(nèi)民眾是否支持政府的人才戰(zhàn)略?他們?nèi)绾慰创w的待遇問題?他們對(duì)海歸這一群體又有著怎樣的看法?

　　民眾歡迎哪類海歸回國?

　　我們首先調(diào)查了受訪者對(duì)于政府增加引進(jìn)海外高技術(shù)人才的看法。總體看來，中國民眾對(duì)政府增加引進(jìn)海外人才的支持率較高。有76%的受訪者支持或強(qiáng)烈支持這一政策。我們進(jìn)一步把海歸細(xì)分成了“教授”，“企業(yè)家”，和“留學(xué)生”三個(gè)群體。結(jié)果顯示，有80%的民眾支持或強(qiáng)烈支持政府吸引海歸企業(yè)家回國創(chuàng)業(yè)。相對(duì)而言，對(duì)增加吸引留學(xué)生政策的支持率最低，為68%。

　　“我希望國外的企業(yè)家回來創(chuàng)業(yè)”，去年剛從大學(xué)畢業(yè)的小黃在接受筆者訪問時(shí)說道，“因?yàn)樗麄冏龅漠a(chǎn)品有技術(shù)含量，很有市場競爭力，而且還提供了很多就業(yè)機(jī)會(huì)?！毙↑S目前在無錫一家海歸創(chuàng)辦的生物制藥企業(yè)擔(dān)任銷售工作。

　　我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國民眾對(duì)海歸的支持度主要取決于海歸群體對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)大小。這可能因?yàn)橹袊壳叭詫儆诘谌澜鐕遥?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要依然影響著許多人衡量政策合理性的標(biāo)準(zhǔn)。絕大多數(shù)中國海歸在國外受過高等教育，因此被認(rèn)為是有能力推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的力量。其中，海歸企業(yè)家對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)最直接，他們不僅把技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，而且能創(chuàng)造許多就業(yè)崗位。相對(duì)而言，留學(xué)生群體一方面質(zhì)量參差不齊，另一方面，他們回國后需要和本土畢業(yè)生競爭現(xiàn)有的工作崗位，因此難免被認(rèn)為有“搶飯碗”之嫌，相對(duì)不受歡迎也在情理之中。

　　如何看待海歸的待遇?

　　目前，各級(jí)政府為了吸引人才，紛紛出臺(tái)了針對(duì)海歸，特別是海歸專家的優(yōu)惠政策。為了了解中國民眾對(duì)這些不平等政策的看法，我們擬定了海歸專家可能享受的幾種不同優(yōu)惠政策，隨后將受訪者隨機(jī)分成不同組，分別詢問他們對(duì)政策的態(tài)度。結(jié)果顯示，受訪者可以接受給予海歸一定程度的優(yōu)待。但當(dāng)海歸和同類本土人才的待遇相差較大時(shí)，對(duì)政策的反對(duì)也就隨之上升。

　　徐女士在浙江省一所高校的經(jīng)濟(jì)系任教，談到學(xué)校里引進(jìn)海歸專家的待遇問題，她頗有微詞：“我比較反對(duì)現(xiàn)在院系里搞的一刀切政策，只要是國外回來的教授，就享受特殊津貼和一大筆科研經(jīng)費(fèi)。國外回來的專家和我們本土培養(yǎng)的教授應(yīng)該說各有所長。他們?cè)诜椒ㄕ撋鲜艿搅烁玫挠?xùn)練，但許多人其實(shí)并不十分了解中國的實(shí)際問題?！?/p>

　　海歸的專家學(xué)者享受的是更高的薪資，而回國創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家們享受的則是政府的稅收減免政策。陳先生四年前大學(xué)畢業(yè)后，在山東濟(jì)南創(chuàng)立了一家電子企業(yè)。談到對(duì)海歸待遇的看法，他說：“別看現(xiàn)在海歸回來創(chuàng)業(yè)的很多，在我們創(chuàng)業(yè)園的留學(xué)園區(qū)里，很多海歸企業(yè)只是靠著免稅政策才勉強(qiáng)生存，有不少企業(yè)一等到免稅期限結(jié)束就經(jīng)營不下去了?！?/p>

　　政府出臺(tái)優(yōu)惠政策延攬海歸固然可以提升海歸回國的積極性，但過度的優(yōu)惠政策會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面作用。首先，一些城市因?yàn)橄胛Ｍ饬魧W(xué)人才而不問資歷，唯海歸是用，盲目的海歸爭奪戰(zhàn)可能導(dǎo)致人才的質(zhì)量降低。其次，民眾雖然支持政府引進(jìn)人才，但對(duì)海歸所享受待遇則有不少意見。許多受訪者對(duì)海歸政策的不滿并不是因?yàn)楹秃ε潞秃Ｍ馊瞬胖苯痈偁?，而是因?yàn)檎邇A斜所造成的機(jī)會(huì)不平等，讓他們輸在了起跑線上。政府借吸引海歸人才的契機(jī)加強(qiáng)制度完善本應(yīng)值得稱贊，但目前的這些制度大多只針對(duì)海歸，并沒有惠及本土人才。這會(huì)挫傷本土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。因此，如何從全局著眼，發(fā)展好大環(huán)境，讓海歸和本土人才都享受到制度的澳際性，是政府當(dāng)下應(yīng)該考慮的問題。

　　此外，如果政府一味依靠經(jīng)濟(jì)手段吸引海歸回國工作或創(chuàng)業(yè)，會(huì)導(dǎo)致海歸回國動(dòng)機(jī)改變。因?yàn)橛辛速Y金保障和稅收優(yōu)惠，不少原先并不適合創(chuàng)業(yè)的海歸都抱著試試看的心態(tài)加入了創(chuàng)業(yè)大軍。更有一些海歸將低價(jià)得來的創(chuàng)業(yè)園土地高價(jià)租出，賺取差價(jià)。這樣的行為顯然違反了政府制定針對(duì)海歸優(yōu)惠政策的初衷。

　　民眾眼中的海歸形象

　　我們還詢問了受訪者對(duì)海歸群體本身的印象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民眾雖然歡迎政府引進(jìn)海歸，但對(duì)已經(jīng)回國的海外人才卻并沒有太好的印象。59%的受訪者認(rèn)為海歸并不見得比國內(nèi)同行優(yōu)秀;53%認(rèn)為海歸具有國際視野，并且有學(xué)識(shí);52%的人認(rèn)為海歸比較理想主義，對(duì)中國當(dāng)下國情不很了解;42%的受訪者認(rèn)為海歸有自己的圈子，自視清高。只有30%的受訪者認(rèn)為海歸非常熱愛本職工作，17%認(rèn)為海歸在工作中很容易與他人合作。

　　上述結(jié)果表明，海歸群體成分復(fù)雜，既有不少擁有真才實(shí)學(xué)和國際視野的精英人士，又有大批在國外鍍了層金，因?yàn)闊o法在國外立足而被迫回國的留學(xué)生。如果把這些人籠統(tǒng)地稱為“海歸人才”，不免會(huì)引起國內(nèi)民眾的異議。

　　另外，種種跡象表明，國內(nèi)民眾和海歸在相互認(rèn)識(shí)上存在不小的差異。當(dāng)被問及海歸專家回國的主要原因時(shí)，62%的受訪者認(rèn)為他們能享受政府的政策照顧，只有 26%的受訪者認(rèn)為海歸專家回國是因?yàn)樗麄冊(cè)敢鈳椭袊鴮?shí)現(xiàn)復(fù)興。有意思的是，2009年中組部一項(xiàng)對(duì)千人計(jì)劃專家的調(diào)查顯示，86.5%的專家選擇回國的主要原因是“報(bào)效祖國”。雖然千人計(jì)劃專家和受訪者眼中的海歸專家可能不完全是同類人群，而且千人計(jì)劃專家在回答中組部問卷時(shí)可能會(huì)刻意表現(xiàn)得比實(shí)際更為愛國，但這個(gè)結(jié)果一定程度上揭示了這兩個(gè)群體間存在著一定的隔閡與誤解。

　　值得一提的是，受訪者對(duì)海歸的態(tài)度也受政府人才政策的影響而波動(dòng)。當(dāng)海歸所享受的待遇越優(yōu)惠，民眾對(duì)海歸的負(fù)面評(píng)價(jià)也越多。因此，政府必須全面地預(yù)估其人才政策的效果，包括其外部性，即政策對(duì)其他社會(huì)群體產(chǎn)生的效果。一味偏袒海歸的政策，可能造成不同群體之間的矛盾。

　　近年來，中國各級(jí)政府為吸引海外高層次人才回國(來華)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。例如引進(jìn)人才能獲得從幾十萬到幾百萬不等的高額政府獎(jiǎng)金;可優(yōu)先申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)和創(chuàng)業(yè)貸款，享受醫(yī)療照顧人員待遇;其配偶工作、子女入學(xué)均可得到妥善安置等等。

　　這些優(yōu)惠措施一方面增加了海歸回國的積極性，但同時(shí)也可能造成一些負(fù)面效果。首先，從政府的角度來看，各地政府斥巨資引進(jìn)海歸，建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，究竟是引進(jìn)了真正需要的人才，還是又秀了一場浮夸的政績工程?其次，從國內(nèi)民眾的角度來看，海歸不可避免地將與國內(nèi)同行業(yè)專家進(jìn)行競爭，如果政府過度偏袒海歸，不僅會(huì)挫傷國內(nèi)專家和民眾的工作積極性，而且可能引發(fā)他們對(duì)海歸的敵對(duì)態(tài)度及對(duì)政策的不滿。

　　2012年11月，我和另一位耶魯大學(xué)政治系博士羅里.特魯克斯(Rory Truex)對(duì)中國30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的2000多位不同年齡、不同職業(yè)的中國網(wǎng)民進(jìn)行了問卷調(diào)查。我們?cè)噲D通過分析國內(nèi)民眾對(duì)海歸及其所享受政策態(tài)度，進(jìn)而評(píng)估國家人才戰(zhàn)略可能造成的負(fù)面效果。我們的調(diào)查結(jié)果顯示，雖然中國民眾普遍支持政府引進(jìn)更多海歸，但被訪者也唿吁“土鱉”和“海歸”公平競爭的環(huán)境;政府對(duì)海歸的優(yōu)惠政策應(yīng)有限度。

　　人才戰(zhàn)略延攬海歸

　　自本世紀(jì)初起，國外留學(xué)人員回國這一現(xiàn)象逐漸引起了社會(huì)的關(guān)注。根據(jù)《中國海歸創(chuàng)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2012)》的統(tǒng)計(jì)，2011年當(dāng)年，有18.62萬海外學(xué)人回國發(fā)展，創(chuàng)下歷年來中國留學(xué)生回國人數(shù)之最。中國正從世界最大的人才流出國，轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缱钪饕娜瞬呕亓鲊?/p>

　　回國潮的出現(xiàn)一方面是中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的結(jié)果，另一方面也和國家延攬人才的一系列措施密不可分。政府廣納賢才的決心從近年來出臺(tái)的政策中可見一斑。 2008年，由中組部牽頭，第一個(gè)國家層面的“千人計(jì)劃”將用5-10年時(shí)間吸引國外2000名戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才回國工作。2011年，以引進(jìn)世界各國專家為主旨的國家“外國專家千人計(jì)劃”正式啟動(dòng)。2012年，中組部又推出“青年千人計(jì)劃”，計(jì)劃5年內(nèi)引進(jìn)2000名海外中國青年人才回國工作。

　　千人計(jì)劃引進(jìn)的既有外國專家，又有在國外工作多年的中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。這些人才通常擔(dān)任高等院校、科研院所、中央企業(yè)、國有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)。他們參與國家重大項(xiàng)目咨詢論證、重大科研計(jì)劃和國家標(biāo)準(zhǔn)制訂、重點(diǎn)工程建設(shè)等工作。同時(shí)，他們可優(yōu)先申請(qǐng)政府部門的科技資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金等，用于在開展科學(xué)研究或生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

　　在中央政府的政策指導(dǎo)下，各地相繼出臺(tái)了引進(jìn)海歸人才的政策。2009年，天津市下發(fā)《實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的意見》，將用5至10年的時(shí)間引進(jìn) 1000名海外高層次人才。2010年，浙江啟動(dòng)海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，用5年時(shí)間引進(jìn)1萬名優(yōu)秀海外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和10萬人次外籍專家。 不僅沿海省市積極采取措施吸引海歸，西部各省也紛紛效仿。云南省計(jì)劃引進(jìn)100名左右能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的海外高層次人才。四川省啟動(dòng)引進(jìn)海外高層次人才“百人計(jì)劃”，引進(jìn)并重點(diǎn)支持200名左右的海外高層次人才來川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　為了吸引海歸，政府出臺(tái)了各種優(yōu)惠政策。國家財(cái)政為入選中央“千人計(jì)劃”的海歸每人提供100萬元的科研經(jīng)費(fèi);武漢為入選“511黃鶴英才計(jì)劃”的領(lǐng)軍人才，按項(xiàng)目給予300萬元至500萬元的資金支持;長春設(shè)立了每人300萬元的“天使基金”;杭州“海創(chuàng)園”為入選國家“千人計(jì)劃”的海歸提供配套經(jīng)費(fèi) 300萬元，此外還有融資擔(dān)保、取消對(duì)海外高層次人才戶籍限制，為海歸提供人才公寓等一系列配套政策措施。

　　作為這些優(yōu)惠政策的直接受益者，大多數(shù)海歸自然對(duì)政府的這些舉措持歡迎態(tài)度。然而國內(nèi)民眾是否支持政府的人才戰(zhàn)略?他們?nèi)绾慰创w的待遇問題?他們對(duì)海歸這一群體又有著怎樣的看法?

上12下

共2頁